Nopeita päätöksiä 20.9.1939 peustettiin Kansanhuoltoministeriö. Tehtävänä ”käsitellä asioita, jotka koskevat väestön toimeentulon ja maan talouselämän sekä taloudellisen puolustusvalmiuden turvaamista”. Suomen itsenäistymisestä saakka oli yritetty etsiä mallia muista maista ”nälän organisoinnista” . Levottomuus maailmalla pahensi pula-aikaa entuudestaan. Päätettiin aloittaa (kaiken) säännöstely…